（2014年4月18日）

    今天我们召开工作会议，动员部署市纪委机关、监察局内设机构改革调整工作。我讲三点意见。

    一、充分认识纪检监察机关内设机构改革的重要意义

    今年3月18日，中央纪委办公厅印发了《关于中央纪委监察部机关内设机构调整情况的通报》。这是党的十八大以来中央纪委监察部机关进行的第二次内设机构改革，目的是贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，通过机构改革进一步明确纪检监察机关的职责定位，聚焦主业主责、强化监督执纪，适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新任务，回应人民群众的期盼。我们要充分认识这次改革的重要意义，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，确保市纪委机关、监察局内设机构改革调整工作圆满完成。

    第一，纪检监察机关内设机构改革，是强化纪委监督权的重大举措。党的纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在党的决策、执行、监督的权力结构中履行监督职权，承担监督责任。《党章》规定纪委有三项主要任务：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这三项主要任务就是纪委的监督任务，也可以说是监督职责。要落实好监督责任、完成好监督任务，不仅要求纪检监察干部能够坚守责任担当，敢于监督、严格执纪，更需要通过创新纪律检查体制，为纪委行使监督权提供坚强的组织保证。习近平总书记在中央纪委三次全会上肯定了纪律检查工作双重领导体制发挥的积极作用，同时指出，在实践中也出现了一些不适应、不协调的问题，特别是查办腐败案件时受到的牵制比较多。面对严峻复杂的反腐败形势，中央要求更好地发挥纪委作为党内监督专门机关作用，以零容忍态度惩治腐败，这就要求必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，通过深化改革，转变职能，强化监督，更好地履行纪检监察监督执纪问责的职责。因此，深化纪检监察机关内设机构改革，目的就是要强化纪委监督权，强化上级纪委对下级纪委的领导，特别是对办案工作的领导，从而在体制机制和组织制度上，确保纪律检查委员会维护党的纪律更加刚性，执行党的纪律更加坚决，这对于强化纪律检查委员会在党内权力结构中的监督地位和作用意义重大。

    第二，纪检监察机关内设机构改革，是改革党的纪律检查体制的必然要求。十八届三中全会《决定》对改革党的纪律检查体制提出了“两责任”、“两为主”、“两覆盖”的总体要求。落实这些改革措施，首先要优化纪检监察机关内设机构的组织架构，厘清职责范围，减少职能交叉，在这个基础上，还要强化对纪检监察队伍的系统管理职能和对纪检监察工作的综合协调职能。这次机构改革，市纪委组建了组织部和宣传部，组建这两个部门不是简单地改个名称、换个牌子，而是职能更明确了，责任更大了，担子也更重了。组织部的职能突出强调了加强市纪委监察局派驻机构、市级单位内设纪检监察机构、区县纪委监察局的组织建设、队伍建设和领导班子建设，市纪委机关在这三项建设中要做的是综合规划、政策研究和制度建设，为突出主业、履行主责提供组织保证。宣传部的职能突出了宣传党中央和北京市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署及取得的成效，展现坚定不移地惩治腐败、持之以恒地改进作风，及时回应广大人民群众的关切。市纪委还成立了网络宣传中心，强化反腐倡廉宣传教育，面向全市党员开展廉洁从政和警示教育，围绕主业主责向社会传递正能量。此外，行政监察职能的整合、纪检监察室的增加，都有利于履行系统管理和综合协调的职责。

    第三，纪检监察机关内设机构改革，是适应反腐败斗争新形势新任务的迫切需要。中央指出：当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。这个判断切合北京实际。去年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报21697件次，同比增长36.4%，立案827件，同比增长29.6%，给予党纪政纪处分867人，同比增长51.3%。反腐败面临的严峻形势和任务，迫切需要我们通过体制机制改革，把更多的机构和力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争的主业上来。这次机构改革，我们又增设了3个纪检监察室，加上去年机构改革增设的2个纪检监察室，市纪委纪检监察室的总数由原来的4个增加到9个。调整后，具有办案职能的部门达到18个，占市纪委内设机构总数的75%，办案人员占机关总人数的66%，应该说，办案力量得到了明显加强。同时我们还精简了牵头或参与的议事协调机构，由原来的153个减少到14个，这样更有利于把主要力量放在办案上。

    我们要通过体制机制和组织制度的创新，通过转职能、转方式、转作风，通过走内涵发展道路、盘活存量、调整职责、提高工作效率，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。因此，要深刻认识纪检监察机关内设机构改革的重要意义，进一步把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，不折不扣落实中央纪委和市委关于机构改革的要求。

    二、按照转职能、转方式、转作风的要求，抓好机构和职责调整工作

    今天动员会后，机关相关部、厅室要积极行动起来，做到机构到位、人员到位，同时要加快转职能、转方式、转作风。

    第一，要处理好机构设置与转变职能的关系。工作机构是履行职能的载体，职能是设立机构的依据，二者要相互统一。要把转变职能作为调整机构的出发点和落脚点。这次我们机构改革，按照中央纪委的模式上行下效，同时我们也有北京特点。一是整合了6个室厅，办公厅、党风政风监督室、信访室与中央纪委内设机构保持一致，符合上下对应的原则，确保工作衔接畅通。二是增加了3个纪检监察室，法规室、案件审理室机构没变，但增加了人员编制，进一步加强了办案力量，突出聚焦主业主责的要求。三是将信访室与市行政投诉中心合署办公，实现信访统一受理，进一步加强了对问题线索的科学处置和规范管理。调整后，市纪委机关、监察局在内设机构和人员数量上都实现了向监督执纪的倾斜，同时对各部门的职责作了相应调整，职能上都有所拓展，总的调整方向就是聚焦主业主责，以利于履行监督执纪问责的职责。新组建的组织部和宣传部，要着重研究如何履行好系统管理和综合协调的职责。

    第二，要处理好正确履职与转变方式的关系。职能调整了，工作方式也要顺应调整。要根据工作职责转变工作方式方法，切实提高监督的有效性。

    一是改进监督方式。目前，我们设置了9个纪检监察室，不仅数量上增加了，更为重要的是拓展了纪检监察室的工作职责，各纪检监察室主要负责监督检查联系单位的领导班子及市管干部遵守和执行党的路线方针政策的情况，遵守和执行党的纪律和国家法律的情况，落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况，加强作风建设的情况，同时负责查办联系单位市管干部的违纪违法案件。从当前反腐败的形势看，重点还是查处联系单位发生的违纪违法案件，同时要加强对联系单位上述几个方面的监督检查以及督促指导；另一方面，监督的重点对象是联系单位的领导班子及其成员。这就要求各纪检监察室要履行好新的职责，既要加大办案工作力度，保持惩治腐败的高压态势，又要聚焦中心任务、强化监督执纪。

    二是改进监督方法。各监督执纪部门要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，抓早抓小抓苗头，坚持有病就治，治病救人，严格监督执纪，不能养痈遗患。对反映的问题线索，及时清理；对群众有反映的领导干部，要及时约谈，要求其作出说明，对确实存在的问题作出改正。要提高办案效率，减少办案成本，在严格依照党纪政纪办案的同时，对涉嫌违法犯罪的线索要及时移交司法机关处理，纠正过去我们在办案中求大、求全的倾向，要充分发挥反腐败协调机制作用，善于运用法治方式惩治腐败，做到立案快、查证快、移送快。

    三是改进监督机制。在委局机关新的组织架构中，全部24个机构大体上可以分为监督执纪和综合保障两个大类。从监督执纪部门看：有一线业务部门，如纪检监察室、案件审理室、信访室等，负责查办案件工作；有综合协调部门，如办公厅、党风政风监督室，负责综合、指导、协调。特别是党风政风监督室，综合了原来监察局各室的职责，整合为一个室来履行，这并不意味着行政监察任务有所削减，而是要紧紧围绕市委市政府中心工作，做好综合指导协调和分析研判报告。应该说，这样的调整有利于我们更好地发挥纪检监察各项职能。

    第三，要把握好自身监督与转变作风的关系。信任不能代替监督。这次新增设了纪检监察干部监督室，专门负责对全市纪检监察系统干部的监督，进一步落实打铁还需自身硬的要求。同时，办公厅增设了财务审计处，以加强审计监督。正人先正己，只有自身过硬，才能履行好监督别人的职责。对纪检监察干部违纪违法问题，我们的态度是零容忍，绝不姑息、绝不护短。建立纪检监察干部监督室十分必要，社会舆论反响好，我们要抓紧建章立制，抓紧投入工作。各级纪检监察机关要坚持严字当头，按照王岐山书记提出的“对自身监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，做到严格要求、严格监督、严格管理，出了问题要严格执纪，并点名道姓曝光，用铁的纪律打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

    三、加强组织领导，确保纪检监察机关内设机构改革任务圆满完成

    委局领导班子、各部门负责人和机关全体干部都要增强责任感和紧迫感，把机构改革作为一项重要政治任务抓紧抓好抓实。

    第一，要讲求政治，顾全大局。改革是试金石，考验着每一名同志的党性和组织纪律性。这次内设机构调整，不是哪一个领导、哪一个部门的事，而是全委局机关的一件大事，是推进反腐败体制机制创新的一个具体实践。我们要统一认识并转化为行动，以纪检监察事业为重，正确处理好个人与组织的关系，克服本位主义和畏难情绪，积极支持改革，坚决服从组织安排，确保这项工作顺利进行。委局领导要率先垂范，各部门负责人要负起责任，做好干部工作、带好队伍，保持工作的连续性和稳定性，依据新的职责搞好工作衔接，防止出现断档和失管，确保工作不断、秩序不乱，人员调整到位后，各部门要迅速按照新职责展开工作。

    第二，要精心组织，落实责任。今天的动员会只是开了个头，在内设机构运转的过程中，要切实加强组织领导，从有利于转职能、转方式、转作风，有利于提高纪检监察工作科学化水平，有利于干部健康成长出发，在工作中不断充实和完善相关配套措施，健全工作机制，形成战斗力。涉及改革的部门要负起责任、抓好落实，把转变职能、调整机构、配置人员，作为整合优化工作流程和工作资源的过程，加强上下级之间、部门之间的协调配合；服务保障部门要及时跟进，提供有力保障，确保机构、人员、办公用房和装备等在下周三前全部到位。

    第三，要加强学习，再创佳绩。内设机构和职责的调整涉及到我们工作的方方面面，蕴含着许多深化改革的要求，我们要始终朝着聚焦主业主责、强化监督执纪这个目标努力，加强学习、深入研究，努力工作。一方面，要认真组织学习本部门的职责，熟悉新业务、掌握新本领，提高个人素质和业务能力。另一方面，要针对党风廉政建设和反腐败工作中的新情况新问题，积极探索，勇于实践，研究解决问题的对策，提高监督执纪的水平。今年习近平总书记视察北京时指出，北京各方面工作具有代表性、指向性，要有担当精神，勇于开拓，把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用。我们这次纪检监察机关内设机构调整就是一次实践，在全国省区市中我们走在了前面，下一步要努力做到工作到位，转职能、转方式、转作风到位。

    今天这个会议，我们邀请了区县纪委书记和派驻机构的领导参加。既是让你们了解市纪委机关、监察局内设机构改革的情况，也是督促你们上行下效。各区县纪委要做好内设机构调整的准备工作，市纪委组织部要做好系统管理和综合协调，抓紧研究制定内设机构调整方案，统筹推进区县纪委内设机构和职责的改革调整工作。关于派驻机构的改革，市纪委前期已经启动了调查研究和准备工作，待中央纪委指导意见出台后，我们就可以启动这项改革。

    同志们，今年是全面深化改革的第一年，任务艰巨而繁重。纪检监察机关内设机构调整，开启了纪律检查体制改革的进程。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央纪委三次全会任务部署，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败工作，落实好纪委监督责任，为首都改革发展稳定提供有力保证。