(节录卫生部副部长陈啸宏在2007年全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议上的讲话）

（一）各级卫生行政部门和医疗卫生机构要整体推进三项工作，切实抓出成效。

按照中央的部署，今年的专项治理工作，要继续深入开展自查自纠、长效机制建设和案件查办工作。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要把这三项工作有机结合起来，整体推进专项治理工作的深入开展。

一是要在去年自查自纠工作的基础上，对查找出的问题逐条分析产生的原因，深入研究解决问题的整改措施，建立和完善各项规章制度，促进长效机制建设进程。各地要对去年开展的自查自纠工作进行“回头看”，要研究制定具体的量化工作指标，客观地进行评估验收。对自查自纠工作抓得不紧不实的，要责令“补课”。

二是要综合运用发展、改革、管理的思路和办法，加快长效机制建设步伐，加大源头治理的力度。加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是治理医药购销领域商业贿赂专项工作的治本之策。在过去规范药品集中招标采购、医院内部财务管理，开展医院院务公开等长效机制工作的基础上，今年要重点解决好医疗机构校验管理、医院院长问责、医务人员医德考评等方面的制度建设和临床技术规范的完善工作。加快发展、深化改革、加强管理，既是从源头上防治商业贿赂的根本措施，也是医疗卫生事业发展的必由之路。各地要严格按照卫生部研究制定的规章制度，尽快完善各项管理制度和工作规范，将专项治理工作的精神要求落实在具体的工作中，巩固自查自纠的工作成果，开拓专项治理工作新局面。同时，各级卫生行政部门和医疗卫生单位要善于学习借鉴国内外的有益做法和经验，开阔思路，大胆探索，不断创新管理办法，规范医疗卫生服务行为，努力提高卫生管理与医疗卫生服务水平。

从根本上解决医疗卫生服务中存在的商业贿赂问题，要靠卫生事业的健康发展。我们要以科学发展观为指导，大力发展农村卫生事业，加强县乡村三级医疗卫生服务体系建设，加快推进新型农村合作医疗制度，不断提高农民抵御疾病风险的能力。大力发展城市社区卫生服务，建立社区卫生机构和大医院之间的双向转诊制度，为城镇居民提供基本的医疗卫生服务保障。要不断深化医疗卫生体制、药品生产流通体制和医疗保障体系三项改革，革除现行体制中的弊端，建立符合我国国情的、适应现阶段经济社会发展水平的科学体制，推动卫生事业快速、健康、可持续发展。

医药购销领域商业贿赂产生的原因比较复杂，在督导及调研工作中，各地强烈呼吁要从医药购销领域商业贿赂的源头开始治理。反映的问题主要有：药品的虚高定价造成医药企业、医药代表有行贿的空间；药品的滥批、医药生产流通企业过多过滥，造成医药企业不正当竞争；财政补偿机制不健全，卫生事业的公益性与医疗机构生存之间的矛盾凸显，部分医疗机构趋利行为明显；医疗保障体系对群众就医费用风险的分担和对医疗行为的制约作用太弱；医疗机构运行机制和内部管理工作存在薄弱环节，等等。卫生部已经及时向党中央、国务院反映了这些问题，并且和各有关部门一起，正在努力探索标本兼治的措施，认真加以解决。

三是要集中力量查办一些重大案件。要通过查办案件，查处不认真开展自查自纠的机构和人员，体现公平正义。2007年，尤其要对卫生行政人员以权谋私、权钱交易的案件，对医药购销、基建工程中发生的商业贿赂案件，对严重损害群众利益的案件，要一查到底，严肃处理。各级卫生行政部门和医疗机构要充分发挥三项工作的互补、协调作用，整体推进专项治理工作，切实抓出成效。

（二）切实加强对专项治理工作的组织领导。

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，统一思想，加强领导，落实责任，真抓实干，确保专项治理工作更加扎实有效地开展。

一是要健全领导机构。各级卫生行政部门和医疗卫生机构建立的治理商业贿赂领导小组和工作班子要继续履行职责，发挥组织领导和工作协调作用。领导机构成员发生变动的要及时调整，工作机构人员缺少的要及时补充，确保领导的力量和工作的力度。

二是要落实领导责任制。要实行严格的工作责任制，明确分工，落实责任，将目标任务细化、量化，做到责任到位、措施到位、工作到位。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的主要领导是专项治理工作的第一责任人，要集中精力动员部署、组织推动、检查督导，保证专项治理工作深入开展。

三是加强督导检查。卫生部、国家中医药管理局已经制订2007年专项治理工作督导方案，并将组织力量，对各地深入开展专项治理工作情况进行督导检查。各级卫生行政部门也要制定符合本地实际的督导方案，认真组织督导，一级抓一级，层层抓落实。

四是要坚定工作信心。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的领导及广大医务人员，要充分认识继续深入开展专项治理工作的重要性和必要性，克服“厌战、松劲”等消极情绪，进一步增强责任感和使命感，增强工作主动性和创造性，发扬连续作战的精神，深入推进卫生系统专项治理工作。