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深入推进校务公开的思考
北京大学医学部党委副书记 马焕章
毛泽东与黄炎培先生在延安窑洞关于“跳出周期率”的对话至今已过去将近六十年，但仍然常常引起人们的回忆和思考。毛泽东提出“跳出周期率”的办法，“就是民主”，“让人民来监督政府”。黄炎培从而得出结论：“只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一个地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。用民主来打破这周期率，怕是有效的。”黄老先生数十年前的理论，作为当前办事公开、透明的思想基础，恐怕一点也不过分。特别是“把每一地方的事，公之于每一地方的人”，讲得十分贴切，如果把“每一地方”换成“学校”二字，即是“把学校的事，公之于学校的人，”意思不就是校务公开么？
校务公开近年来在各高校普遍推行，在一定程度上满足了社会各界、在校学生及教职员工的知情权，受到教职员工的欢迎，对学校各项事业改革、发展、稳定起到了促进作用。但校务公开工作的深入开展，还有许多问题有待进一步研究探讨。校务公开不是权宜之计，随着社会的进步，物质文化水平的提高，人们对社会主义民主政治的要求不断提高，要求办事公开、透明的期望值随之而来。学校的管理层必须满足教职员工的知情权。校务公开不仅必须认真对待，而且要有长远打算，融入学校日常工作，做到经常化、制度化、规范化、科学化。校务公开应该成为学校事业发展，考虑问题，办理公务的基本规范。
校务公开的经常化、制度化、规范化、科学化要把握好以下几个关系：
一、校务公开与教代会的关系
《北京高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》，（以下简称《规程》）中规定：“教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，是党委领导下，教职工依法行使民主权利，实行民主管理，民主监督的基本制度和形式，也是学校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化，民主化的重要渠道。”这项规定明确了教代会的性质和地位，也指出了校务公开的渠道。通过教职工代表大会公开学校事务是校务公开的基本作法，经验证明也是行之有效的。
教代会的职权决定了教代会是校务公开的主渠道。教代会的基本权利有四项，即：审议权、通过权、决定权，参与权。审议权即：“听取讨论校长的工作报告，对学校的办学指导思想，发展规划，重大的改革方案，财务工作报告及其它有关学校发展的重大问题提出意见和建议。”通过权即：“讨论通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、分配改革的原则、办法及其他与教职工权益有关的重要规章制度。”决定权即：“审议决定学校提出的教职工住房改革的原则和办法，以及其他有关教职工生活福利的事项”。参与权即：“根据主管机关的部署，参与民主评议领导干部，参与民主推荐学校行政领导人选。”这四项职权涵盖了学校教职员工最关心的主要事项，也是教职员工要求知情的基本内容。开好教职工代表大会，通过教代会公开校务工作重大事项，及教职工关注的问题是学校全心全意依靠教职员工办好学校，满足教职工的知情权，组织教职工参与民主决策、民主管理、民主监督，凝聚人心，调动广大教职员工积极性的重要民主形式，是学校民主政治的明智之举。
二、教代会、工会与党政的关系
《规程》规定“学校党委是学校的领导核心，领导教代会工作”，“校长要支持和保证教代会在其职权范围内行使职权”，“工会认真承担起教代会工作和机构的任务”，“教代会 ，要尊重和支持校长及行政系统行使指挥权。”上述规定明确了教代会与工会，教代会与党委，教代会与行政负责人之间的相互关系。教代会在党委领导下，在职权范围内依法开展工作，其总目标与学校党政领导是一致的。但教代会代表教职工的权益，更多地反映教职员工的意见、建议，体现教职员工的意志倾向性，通过规定的渠道、形式与党政沟通情况，取得支持，解决问题，要求公开有关事项，维护教职员工的民主权益。同时，又要尊重和支持校长及行政系统行使指挥权，充分反映党、政、工、教职员工根本利益的一致性。
三、院务公开与院长负责制的关系
作为医学院校都有若干临床医院。医院实行院长负责制。医院的教职工代会大会与院务公开同样重要，医学院校必须高度重视。中组部、卫生部、人事部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》规定：“卫生事业单位实行并完善院长负责制，要建立和完善任期目标责任制，明确院长的责、权、利，要充分发挥党组织的政治核心地位和监督保证作用，依靠职代会民主管理和民主监督，建立有效的监督保障机制。”上述规定十分明确地规定了卫生事业单位——医院院长、党委及职代会三者之间的相互关系。特别规定职代会的民主管理和民主监督是“建立有效的监督保障机制”的重要组成部分。在这个保障机制中，院长、党委、职代会三者各自发挥优势，有机结合，高效运转。在院长负责制条件下，职代会的职权、作用、组织形式不可替代。院长负责制不是院长一人说了算，因而，院务公开也是“有效运行机制”的其中之意。
四、校务公开工作中主客体的关系
1、校务公开主体的多层次性
校长主管学校的行政工作，是校务公开的主体，而且是学校校务公开工作最高层的主体。副校长主管学校一个或几个方面的工作，对主管工作负有公开责任，是学校校务公开工作次高层的主体。学校中层领导干部——各部、处、学院负责人，负有在自己职权范围内开展相应工作，公开政务、事务的责任。以此类推，在校务公开的工作中，各层次的领导干部、领导机关负有不同程度公开责任。校务公开主体具有明显的多层次性。仅仅把校长一人公开学校事务理解为校务公开，是狭隘的。
2、校务公开客体的多样性
校务公开的客体对学校自身而言主要是广大教职工和在校学生。学校作为社会的组成部分，影响所至不局限于教职工和在校学生，学校必须对社会负责。在这个意义上讲，社会上一切关心学校事务的方方面面都是校务公开的客体。由于关注热点有所区别，因而，要求公开事务的内容自然不同，校务公开的客体的多样性是显而易见的。
3、校务公开主客体利益关系的一致性
校务公开就主体而言，是通过办事的公开、透明，真正做到全心全意依靠教职员工办好学校，满足教职员工、学生、社会各界的知情权；就校务公开的客体而言，是通过校务公开了解学校办学的基本情况，从而维护教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督的权利。主客体在校务公开工作中没有利害冲突。
4、校务公开主客体互动的有效性
校务公开中主客体利益的一致性，决定了校务公开中主客体互动的有效性。作为校务公开主体一方应该积极主动地推进校务公开工作，相信群众、依靠群众，依照有关规定，向学校教职工、广大学生和社会各界公开学校事务，争取支持和理解。作为校务公开的客体，要以主人翁的姿态，依法维护自身的民主权利。在根本利益一致的前提下，关注局部利益的同时顾全大局，主客体互相沟通情况，互相理解，达成共识，形成主客体互动的有效运行机制，不断推动校务公开工作的深入开展。
五、校园文化与校务公开
办事公开、透明是廉洁、高效的政治，也是先进的、优秀的文化。校园文化是一个学校的优良传统，具有某种确定性和不可替代性，一个学校的校园文化常常区别于另一个学校校园文化，要想人为改变几乎是不可能的。优秀的校园文化体现了高层次的精神需求，校务公开应该努力满足这种需求，让教职员工享受办事公开、透明带来的精神上的愉悦。
六、校务公开的形式与内容
一年一度的教职工代表大会是校务公开的主渠道，以会议的形式公开学校事务，也是校务公开的基本形式。校长向教职工代表大会做工作报告，全方位公开学校事务，听取教职工的意见和建议，与教职员工就学校发展改革的重大事项达成共识。校长在教代会上报告工作，是学校办事公开、透明的最好形式。在教代会闭幕期间采取其它会议形式如座谈会、通气会、通报会公开有关事项，也是常用的、易于操作的形式。
校务公开的形式是多样的，如：校园互联网、闭路电视、校园广播网、橱窗、报刊、专栏、信息简报、校长信箱等。
校务公开的基本内容，涉及学校工作的方方面面，主要是学校发展的战略、规划，重大事项决策，学校年度计划、目标和实施方案及其结果；学校干部提拔，人事制度改革方案；学校的财务工作；学校工程项目的立项和实施的全过程，所谓阳光工程；涉及教职员工切身利益的重大问题，特别是职称、岗位的评定、晋级晋职、奖励惩罚、住房改革等热点问题；学生和社会普遍关注的教育收费项目依据和标准，招生考试有关事宜；科研经费管理使用；突发事件和其它应该公开的事项。
七、依法办事与领导艺术
社会主义的民主政治，是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。校务公开必须坚持党委领导，发挥教职工主人翁地位的作用，依法公开学校有关事项。学校不得拒绝依法公开教职工关注的有关事项，教职工也不得超越法律规定要求学校公开那些不该公开的事项，这是校务公开的一条基本的原则。学校必须依法办事，教职工必须依**。学校领导人不依法公开学校事物是不明智的、愚蠢的领导人；教职工超越法律行事是鲁莽的。不管是学校领导，还是教职工发生违法行为应该受到法律的追究。
公开、透明是民主和法制的重要标志之一。把握公开、透明的尺度，既需要领导者科学的、真诚的态度，又需要高超的领导艺术。
第一，在公开时机的把握上，应该在教职工最需要了解的时间点上予以公开。提前公开则可能时机不成熟，拖后公开则影响公开后的效果，造成不必要的损失，即所谓审时度势。
第二，在公开范围的把握上，对要求知情的热点人群事先应有所预测，使关注者的知情权得到满足，提高公开事项的针对性。
第三，在主动公开与被动公开的把握上，尽量主动公开，避免在迫不得已的情况不得不公开，造成被动。
第四，在公开事项密与非密的把握上，凡保密事项依照《保密法》规定密级，以及有关规定范围予以公开；非保密事项应尽量扩大公开范围，以便在更大范围内取得共识。
第五、在公开事项的发言人，公开的形式，公开事项的落实与善后处理，公开事项的信息沟通与反馈，公开后事态的发展预测及预案等，都要讲究领导艺术。
校务公开是对学校领导把握全局能力和领导艺术的考验。
八、校务公开的监督与检查
校务公开由党委统一领导，校长全面负责，学校行政分级负责主持公开的具体事项，纪委、监察部门监督检查，工会组织协调，教职员工积极参与，广泛监督。校务公开能否真正落实，除学校领导的决心外，加强检查督促是必不可少的。
工会作为教代会的常设机构，教代会是校务公开的主渠道，工会在校务公开过程中可以更多地发挥组织协调作用，与行政主管部门紧密配合，成为学校行政机关与教代会之间的纽带和桥梁，在实现校务公开经常化、制度化、规范化、科学化的过程中其作用是不可替代的。