工程建设专项治理以来，有形建筑市场管理不断规范化，公开招投标率逐年提高，工程造价明显下降，承发包过程中的腐败案件明显减少。但是工程建设项目实行招投标后，高估冒算问题依然存在。

　　不久前，某县审计部门对近三年来的422个工程项目进行了审核，送审标的6.9亿元。经审核，核减了7484万元，平均核减率达10.8%，工程造价存在明显的高估冒算。分析表明，这类工程造价高估冒算的主要形式和特点有:

一、在“按实结算”等合同条款上做手脚，钻空子。一些投标单位为了中标，总报价据实核算。但在具体项目中，将合同规定“按实结算”部分故意少算，为结算时实际造价超过中标价埋下伏笔。如某工程投标预算中，故意将钢筋少算l00多吨，约合35万元。投标时将其他不“按实结算”的材料多算，使总报价符合投标要求。竣工结算时，施工单位提出根据合同中“按实结算”条款，追加钢筋材料款。

二、招投标时故意漏项，施工中佯装发现，并以此为由要求追加投资。而追加部分则可以逃避招投标。

三、工作量签证弄虚作假。主要是施工单位与建设单位监理相互串通，搞重复签证，虚假签证，虚报工程量。如利用新材料、新工艺、质量价格难以确定等不确定因素，抬高价格。

四、虚假设计变更。有的施工单位为了在招标价格外增加工程款，串通设计部门搞虚假设计变更。如某工程地下室投标时已按高档防水材料报价，施工中间，施工单位串通设计单位编造理由，制定了一份将地下室普通防水材料变成高档防水材料的设计变更，工程结算时将这份材料拿出，要求增补差价。

针对上述问题，建议采取如下对策:

一是建立标底审核制度。为了防止泄漏标底，目前尚无标底审核这一环节，这不仅容易导致标底不实、招投标失败，同时在某种程度上也使施工单位高估冒算有机可乘。

二是采取整体审核。对招投标文件、图纸、标底、预算要进行整体审核，防止利用招投标技巧抬高工程总造价。

三是审核签证和设计变更。在加强签证等审核的同时，对建设单位及施工监理要实行公示制度、承诺制度。对签证人员的素质、业务能力、资质要审核，保证签证真实可靠。

四是实地勘测。到施工现场掌握第一手资料，防止变更、签证与实际不符。

五是完善审计质量监控机制。通过人员错开、交换审计、审计回避、多级复核、分级把关等措施，提高审计质量。

摘自《中国监察》2002年第16期