其一，“不能为”的制度创新。就是进一步完善现代市场经济制度，创造公开、公正、公平竞争的市场环境，使腐败行为无机可乘。具体讲，就是简政、放权、公开化，即缩小政府对经济的管制范围，确定合理的管制边界，让政府从一些不必要的经济活动中退出来，把更多的事情交给“看不见的手”即市场来调节。同时在此基础上，改革政府的经济管理方式，反对垄断，确保各种资源自由流动和贸易自由。公开办事规则、办事程序、办事人员和办事期限。

　　其二，“不敢为”的制度创新。就是通过制度创新建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制，使腐败行为公开曝光，使腐败行为的成本大大提高，从而使想腐败的人望而生畏，不敢腐败。要加快建立这种惩罚机制。

　　其三，“不必为”的制度创新。就是通过制度创新创建适合国情的以俸养廉、以俸养能的从政制度，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应的收益，从而不必去冒险利用公权牟取私利。进行“不必为”的制度创新的前提是裁减冗员，提高政府工作效率，从而提高政府官员的人均社会贡献率和与之相对应的报酬率。

　　其四，“不愿为”的制度创新。就是建立思想教育和道德约束体系，提高人们的思想境界和道德水准，使之对腐败产生一种内在的厌恶感，主动抵制腐败。

　　在这四个方面的制度创新中，“不能为”是硬约束，是治本，“不敢为”、“不必为”和“不愿为”是软约束，是治标。上述四个方面的制度创新只有相互配合，综合运用，才会产生有效的治理作用。

    （作者单位：中共山东省委党校2001级党政研究生班  摘自《求是》2003年第12期）